狂撒数万亿USD?拜登基建计划推行前景存疑

时间:2021-08-15 19:03       来源: www.yixingjindian.com

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来 源丨21世纪经济报道(ID:jjbd21)

作 者丨施诗

编 辑丨陈庆梅

当地时间8月十日,美国参议院通过了价值1万亿USD的《基础设施资金投入和就业法案》。

除此之外,参议院还通过了一项50-49的预算决议,意味着民主党人不需要共和党人的支持,就能通过他们倡导的3.5万亿USD补充性支出的和解法案。

此举表明美国总统拜登的数万亿USD基建计划迈出重要一步。

不过,《基础设施法案》仍需在众议院“闯关”,最后何时能立法仍不能而知。法案的支持者们表示,跨党派的《基础设施法案》将创造更多的就业机会,促进美国经济兴盛。

多位美国问题专家在同意21世纪经济报道记者采访时表示,拜登之所以敦促推进基建计划是为了兑现我们的竞选承诺,力争在明年中期选举中占据有利地方。但,基建计划或加剧美国政府财政问题,需警惕有关风险。

基建计划推行前景存疑

《基础设施法案》需要在五年内资金投入5500亿USD,用于道路、桥梁、供水工程、宽带和电网等基础设施建设,其中为公路和桥梁提供1100亿USD,为公共交通提供390亿USD,为铁路提供660亿USD,为供水和污水处置基础设施与机场、港口、宽带网络和电动汽车充电站将投入550亿USD。

参议院多数党领袖、纽约州民主党人Chuck Schumer表示,“这是一条漫长而曲折的道路,但大家坚持了下来,目前大家的目的已经达到。美国人民将看到几十年来对基础设施最有力的资金注入。”

Schumer补充称,这项法案涵盖了“大家国家有形基础设施的每个主要类别”。“今天,参议院采取了一个迟来几十年的行动,以振兴美国的基础设施,并为大家的工人、大家的企业和大家的经济提供在21世纪获得成功的工具。”

据报道,美国总统拜登最近一直敦促两党尽快就《基础设施法案》和预算计划达成共识。他强调,《基础设施法案》是一项资金投入,将“被人们有工作”,而且“这项法案或有助于将历史性的复苏变成长期兴盛。”

中国人民大学国家进步与策略研究院研究员刁大明对21世纪经济报道记者表示,假如两个法案的前景发生变化,那样对民主党人的中期选举是极其不利的。“中期选举的话,众议院现在是220比212,民主党领先8个席位,明年共和党只须拿到5个席位就可以翻盘。”

刁大明补充称,在1934年至2021年的22次中期选举中,总统所在党在众议院平均失去27.5个席位。“依据历史经验,这意味拜登即便什么都不做,都大概丢掉众议院。”

刁大明觉得,拜登现在急于推出“天价”支出可能是由于他非常了解在任期内的后两年可能国会将失守,难以推进任何计划。“现在感觉他想要把四年的事情压缩在两年内完成。这可能是由于拜登是高龄总统,所以有一种所谓的‘遗产导向’。”

在通过《基础设施法案》之后不久,民主党控制的众议院根据党派立场投票通过了一项50-49的预算决议。该决议将允许民主党人在没共和党人投票的状况下,通过他们倡导的3.5万亿USD补充性支出的和解法案。

民主党人将《基础设施法案》和和解法案视为旨在创造就业、减缓气候变化和加大社会安全网的议程的两个补充部分。

据报道,众议院议长、加州民主党人南希·佩洛西正在平衡她的党团中相互角逐的利益。为了取得对3.5万亿USD预算计划持小心态度的中间派和期望在儿童保育、带薪休假和气候政策方面增加支出的进步派的支持,她表示,在参议院通过《基础设施法案》与和解法案之前,她不会着手处置单独的《基础设施法案》。

剖析指出,假如将来这两项法案均生效,那样拜登政府将兑现竞选时的承诺。这可能是民主党保住众议院多数席位的重要。

北京大学国际政治经济研究中心主任王勇向21世纪经济报道记者表示,拜登在竞选时候的一些承诺要改变美国的基础设施。假如基建计划对美国经济可以起到正面的刺激用途,那样对于民主党在中期选举和大选获胜有助推用途。

不过,国会可能需要数月时间才能通过这两项法案。在国会起草和通过最后立法之前,众议院还需要通过一项预算决议。

至于基础设施建设资金何时开始流动,对于已经获得许可和承包商的项目来讲,最快可能需要几个月的时间。其他资金可能需要大约一年的时间来支付,这取决于州和地方政府对项目的批准。

除此之外,刁大明觉得,整个基建计划需要几年才能完成,至少跨越两个总统任期,这就意味着可能出现政党交替的状况。部分具备扩展性的基建计划可能不会遭到换届的影响,但一些涉及到民主党色彩的项目可能难以推进。

他强调,现在难以出现大萧条时期两党高度一致的“罗斯福新政”。现在而言,长期基建项目存在不确定性,主如果看项目效果在多大程度上可以磨平两党分歧。

需警惕联邦政府风险

该法案的通过为白宫和国会两党长达数月的努力画上了句号。两党支持者觉得,《基础设施法案》将美国促进经济和创造就业。

据悉,《基础设施法案》以后自用于新冠肺炎病毒的救助资金、未用的联邦失业保险援助和频谱拍卖等出处。此前,拜登计划通过增收企业税、富人税以抵消本钱支出,但遭到共和党人的反对。

虽然参议员们表示该法案的支出将被抵消,但无党派的国会预算办公室估计,《基础设施法案》将在将来10年增加2560亿USD的预算赤字,不过该办公室未将经济增长可能带来的收入增加纳入计算范围。

起草该法案的10名参议员在8月十日的一份声明中表示,“跨党派的《基础设施法案》将使大家的道路、桥梁、港口和其他重要基础设施资产现代化和升级。”

他们补充道,“这项具备里程碑意义的立法将创造就业机会,提升生产力,为将来几十年的经济增长和兴盛铺平道路,而这所有都不会增加一般美国人的税收,也不会加剧通货膨胀。”

美国国家经济委员会主任Brian Deese也表示,法案中的支出将被抵消。“这是一剂促进经济增长的良方。而且从长期来看,事实上还能减轻价格重压。”

不过,中国人民大学国家进步与策略研究院研究员罗煜对21世纪经济报道记者表示,从现实来看,尽管该法案支持者声称将通过一系列手段来防止增加财政赤字,并不会提高税收来支付,但因为数额庞大,政府举债可能是最后不能不依赖的方法。

罗煜还表示,“政府发债的后果就是大概导致美联储货币的进一步超发,加重美国已有些通货膨胀风险。假如这部分新增债券不可以在国际市场上被消化掉,就最后会由美联储来买单,实质是通过国内扩张货币供给来支持基建筹资。因此,美联储将来会面临货币增发的重压。”

王勇向记者指出,1万亿USD相对于美国目前巨大的基建设施本钱而言,还是不够的。“最后对美国经济有哪些用途与影响仍需察看。”

事实上,自新冠肺炎疫情暴发以来,在美国政府连续放水的背景之下,美国财政赤字不断扩大。不少人士担心,数万亿USD的财政支出将进一步推高美国的财政赤字。

不过,刁大明向记者指出,疫情改变了美国政客对财政的一些固有思维。“由于疫情原因,联邦政府的‘散财童子’式状况可能会毫无顾忌地延续。”

然而,在经历了2021年2月至4月的史上最短衰退期之后,美国经济已逐步复苏。美国商务部公布的数据显示,美国二季度GDP 按年率计算增长6.5%。

那样,拜登政府为什么无惧债务风险、执意推出数万亿USD的基建计划与预算计划?刁大明对记者讲解称,对于市场而言,经济复苏的依据是经济总量的增长。而对于政客而言,关注的焦点是支持他的选民是不是感觉到经济的复苏。

他向记者指出,“在美国疫情这么严峻的状况下,民主党的选民没感到受益于6.5%的增长。这可能是非常大问题,所以拜登可能还是要强竞价义基建。虽然有项目需要8年、10年,但至少让选民感觉到经济复苏是有效的,是能令他们获益的。”

刁大明强调,因为现在民意呈降低趋势,因此拜登需要稳定一些选民的支持,向他们展示自己正在推进的事宜。

王勇则向记者表示,1万亿USD相对于美国目前巨大的基建设施本钱而言,还是不够的。“最后对美国经济有哪些用途与影响仍需察看。”

本期编辑 黎雨桐 实习生 杨思雅

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