印尼迁都,“再造一个超级核心都市”困难程度有多大?

时间:2022-01-19 13:33       来源: 未知

印尼迁都仍面临不小挑战

苏哈尔索在1月17日提到了“其他迁都国家的先例”,如巴西和缅甸。事实上,进步中国家将首都从商业中心和大城市外迁不乏先例。

但实践证明,即使此前公认较成功的“从大到小迁都”范例——巴西1960年将首都从里约热内卢迁至新建小城巴西利亚,现在“复盘”,也仍然发现其付出的代价不菲。而诸如科特迪瓦,1983年将首都从沿海大城市阿比让迁至内地小城亚穆苏克罗,直到21世纪尚没有完成迁都;再看坦桑尼亚,1973年决策将首都从沿海大城市达累斯萨拉姆迁至新建的内地行政中心多多马,直至今迁都也未真的全部完成。

值得注意的是,上述迁都案例的“前浪”城市称不上“成功”,都只是转移首都的行政中心职能,经济和商业枢纽仍以“商业首都”形式保留在原地。

印尼总统任期5年,连任只限1届,这意味着佐科总统2024年就将卸任,而届时印尼迁都工作的要紧部分只怕才最初。印尼首都能否迁、如何迁,恐怕未必可以仅凭一纸立法便从此一劳永逸,再无变数。

▲1月18日,印尼国会通过迁都法案。图/新京报大家视频截图

1月18日,印度尼西亚议会通过一项法律,正式批准将首都从爪哇岛的雅加达,迁移到加里曼丹岛丛林深处的一座新城。

迁都或是迫不能已

雅加达长期以来作为印尼首都、最大城市和政治、经济、文化中心,也是驰名东南亚的名城,所在的爪哇岛面积虽然在“群岛之国”仅排第五,但土地肥沃,交通便利,人口稠密,印尼人口的逾60%、经济活动的逾50%都集中于此。于情于理,印尼政府不会对如此一座首都不认可。

但事实上早在印尼独立之初,印尼国父苏加诺就觉得雅加达“不太合适做首都”,建议将首度搬迁到加里曼丹岛人口不过20万的帕朗卡拉亚。这座丛林小镇也确实充当了印尼几十年“备份首都”。佐科上台后,迁都的传说更是一波高过一波,并最后从传说变成了定案,又从定案变成了法令。

印尼政府曾多次讲解过迁都的原因。

重要原因在于,雅加达在“下沉”。雅加达市区有13条河流,濒临大海,一半的面积在海平面以下。近年来因为人口已膨胀到1000万以上,基建不断,致使地面不断下沉,过去十年市区平均下沉2.5米,专家们剖析照此速度2050年雅加达大多数市区都会被海水淹没。从这个角度看,迁都也是迫不能已。

不只这样,雅加达市区和“雅加达—万隆”都市圈是整个东南亚交通最拥堵的地带。而试图改变其交通条件的基建项目要么半途而废要么进展缓慢。假如不迁都,这个问题近乎无解。

除此之外,爪哇岛狭隘民族主义权势较为顽固。这不只对历届印尼政府推进的一些社会经济改革手段形成妨碍,还放大了很多矛盾,加剧内阁冲突。相对而言,印尼“外岛”大多是多民族、多宗教、多元文化地区,将政治中心迁离爪哇岛,搬迁到一个政治和社会环境较宽松的地方,有益于下一步的进步。

▲印尼首都雅加达商业区。图/新华社

新首都“群岛”

2019年4月17日,印尼总统佐科·维多多连任后,授意规划部长吹风,扬言将把首都“在10年内迁走”;同年8月26日,佐科发表电视讲话,称迁都“已成定案”,地址将为加里曼丹岛上的一座完全新建都市,并表示迁都前期工作将在2020年启动,新首都建设“最早在2021年开始”。但随后,新冠肺炎疫情暴发打乱了印尼迁都的步伐。

据新加坡亚洲新闻网报道,印度尼西亚国家进步规划部长苏哈尔索于今年1月17日公布,印尼计划将在婆罗洲岛东加里曼丹省建新首都并命名为“Nusantara”。“努山达拉”即爪哇语“群岛”之意,这是佐科从80多个候选名字中挑选出来的。据政府人士介绍,此名符合印尼“群岛之国”的特征,能体现国家形象。

努山达拉拟占地56180公顷,规划用地则高达256142公顷,坐落于印尼东加里曼丹省北佩纳扬巴塞尔县和库台卡塔内加拉县境内。

▲印尼拟建的新首都坐落于东加里曼丹省。图/新京报动新闻截图

2019年8月26日佐科宣布“迁都定案”时,曾披露了一个总额330亿USD的预算,但当时大家常见觉得,新都将效仿巴西、马来西亚和缅甸等迁都的进步中国家,仅仅转移行政中心,仍保留商业中心在雅加达和爪哇岛上。但即使这样,330亿USD的预算也顾此失彼。

现在印尼政府所揭示的,却是“再造一个超级核心都市”的宏伟规划,330亿USD只不过杯水车薪。但截至现在,印尼政府尚未公布新的迁都预算。

印尼财政部证实,迁都将于2022至2024年开始推行,优先拓展公路、港口等建设,以便后续进入,但整个迁都时间表“待定”,在“正式发布有关总统令之前,雅加达将继续作为首都存在”。有剖析家相信,一些前期工作可能在今年稍晚便开启。

据印尼迁都立法特别委员会副主席称,新都的筹办和筹办期间管理,将交由一个正部级的新机构“国家首都管理局”负责,局长由总统直接任命,任期五年。很多人相信,和总统关系密切的前雅加达州州长普尔纳马将成为首任国家首都管理局局长。

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